近日，中央城市工作會議在北京舉行，這是時隔 10 年后再次召開的全國層面的城市會議，規格之高、地位之重不言而喻。此次會議標定了我國城鎮化和城市發展的新方位：我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。會議既延續了 2015 年會議 “內涵提升” 的核心命題，又在十年實踐基礎上進一步聚焦 “五個轉變” 的深層變革：告別 “攤大餅” 式的規模沖動，轉向對 “潛績” 的深耕細作。這一轉變對我國城市發展的理念、方式、動力等方面都提出了新的要求，尤其是會議中提出的分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，更是與做好縣域經濟息息相關。
城市發展進入新階段
上一次中央城市工作會議，總書記就點明了 “內涵” 二字，強調推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。本次會議再次強調內涵式發展，提出 “五個轉變”，即轉變城市發展理念、方式、動力和工作重心、方法。這一系列深刻的變革，引導著城市發展從注重規模擴張轉向更加注重質量和效益，從關注 “顯績” 向追求 “潛績” 轉變。
城市發展進入存量提質增效階段，意味著城市建設不再單純依靠大規模的土地開發和基礎設施建設，而是更加注重城市功能的完善、居民生活質量的提升以及城市治理能力的現代化。
分類推進縣域城鎮化有何重要意義？
會議明確提出分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。早在 2022 年，中央文件就已將縣城劃分為 5 類：大城市周邊縣城、專業功能縣城、農產品主產區縣城、重點生態功能區縣城、人口流失縣城。不同類型的縣城具有不同的特點和發展需求，分類推進城鎮化建設能夠更好地因地制宜，發揮各縣城的優勢，解決各自面臨的問題。
對于大城市周邊縣城來說，具有承接大城市產業轉移和人口外溢的優勢。通過加強與大城市的交通、產業等方面的對接，這些縣城可以發展成為大城市的衛星城，實現與大城市的協同發展。例如，一些大城市周邊的縣城通過建設產業園區，吸引了大城市中因成本上升而外遷的企業，既促進了自身經濟的發展，又緩解了大城市的產業壓力。
專業功能縣城則應突出其專業特色。如一些以旅游、文化、商貿等為特色的縣城，可圍繞自身的專業優勢，加強相關基礎設施建設，提升服務水平，打造具有全國影響力的專業品牌。
農產品主產區縣城要立足農業資源優勢，發展農產品深加工、農村電商等產業，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。同時，加強農村物流、倉儲等基礎設施建設，促進農產品的流通和銷售。
重點生態功能區縣城應以生態保護為首要任務，在保護生態環境的基礎上，適度發展生態旅游、生態農業等綠色產業。
對于人口流失縣城，需要分析人口流失的原因，采取針對性的措施。如因產業發展不足導致人口外流，那就加大產業培育力度，創造就業機會；如因基礎設施和公共服務落后，就需加強這方面的建設，提升縣城的吸引力。
縣域城鎮化與縣域經濟的緊密聯系
縣域城鎮化與縣域經濟發展相輔相成。一方面，城鎮化的推進能夠為縣域經濟發展提供動力。隨著人口向縣城集聚，會帶來大量的消費需求，刺激服務業的發展。同時，城鎮化過程中基礎設施的完善，也能夠吸引更多的企業投資，促進工業和其他產業的發展。
另一方面，縣域經濟的發展又能夠支撐城鎮化的進程。只有縣域經濟發展了，才有足夠的資金用于城市建設、公共服務提供和社會保障體系完善。
做好縣域經濟的關鍵舉措
縣域經濟的競爭很大程度上取決于產業的競爭，而產業競爭的關鍵在于挖掘特色和比較優勢。當前，不少縣域存在產業同質化突出、缺乏特色主導產業支撐的問題。綠天使認為，縣域要精準定位特色產業，堅持市場需求導向，結合本地資源和稟賦條件，找出人無我有、人有我優、人優我強的優勢產業。同時，要注重產業的集群化發展，圍繞主導產業培育招引關聯度大、帶動力強的龍頭鏈主企業，吸引上下游配套企業集聚，實現產業補鏈延鏈強鏈。
此外，發展縣域特色產業需要有戰略定力，堅持久久為功，持續培育產業后續發展能力。
隨著以中心城市主導的區域產業分工體系逐步形成，產業鏈、供應鏈、創新鏈向縣域下沉趨勢明顯。縣域應積極融入這一體系，主動承接城市產業轉移、知識溢出和技術擴散。一方面，強化 “鏈主” 引領帶動作用，地方政府要重點扶持具有一定規模、深度融入區域產業分工體系的企業成為產業鏈 “鏈主”，引導 “鏈主” 企業與中小微企業合作，促進產業集群發展。
另一方面，強化創新鏈的構建和協同，通過在大城市設立 “科創飛地”、組建創新共同體等方式，充分利用中心城市的技術、知識、人才等科創資源，推動縣域產業與創新鏈深度融合。此外，還要強化產業服務體系建設，從營商環境、產業基礎配套、產業平臺搭建、創業服務支撐、金融服務等方面，健全產業服務綜合配套體系，讓產業能夠在縣域落地生根、發展壯大。
縣城作為縣域經濟的核心載體，發展質量直接影響縣域經濟發展水平。綠天使認為，提升縣城綜合承載能力和功能品質，要在“集約”“品質”“內涵”上做文章。
在“集約”方面，縣城建設要避免粗放式攤大餅的發展模式，基礎設施建設要適合本地特點，以小型化、分散化、生態化方式為主，降低建設和運營維護成本。注重營造人性化公共環境，推行 “窄馬路、密路網、小街區”，打造尺度適宜、配套完善的生活街區。老城改造也要注重以小區域為單位，以小項目為基礎，提升縣城品質。
在 “品質” 方面，著力增加優質便捷的公共服務供給，提升縣城教育醫療資源質量，推動養老服務精準供給，促進社區服務生活圈便捷可及。同時，推動縣城綠色低碳建設，嚴守安全底線，提高縣城韌性。
在 “內涵” 方面，加強縣城文化建設，挖掘和傳承本地歷史文化，提升縣城的文化品位，增強縣城的吸引力和凝聚力。
中央城市工作會議為我國城市發展指明了新的方向，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設是實現城市高質量發展的重要舉措。通過做好縣域經濟，推動縣域城鎮化進程，能夠促進大中小城市和小城鎮協調發展，為我國經濟高質量發展和全面建設社會主義現代化國家提供堅實支撐。
未來，綠天使將緊緊遵循會議要求，聚焦縣域產業升級需求和發展定位，助力縣城在存量提質中筑牢生態基底，以專業化服務推動縣域經濟與城鎮化協同發展。
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